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正确理解和适用法院立案登记制 立案登记制破解立案难

添加时间:2019年10月21日   来源: 温州开设赌场罪律师  Tags: 正确理解和适用法院立案登记制,立案登记制破解立案难   http://www.wzxsajls.cn/

  林上乾律师温州重大案件律师,现执业于浙江海昌律师事务所,具有深厚的法学理论功底及司法操作经验。诚实信用,勤勉敬业,以“实现当事人利益最大化”为服务宗旨。办案认真负责,精益求精,业务功底扎实,语言表达流畅、思维敏捷,具有良好的沟通协调和谈判辩护能力。受人之托、忠人之事、不畏艰险、奋力拼争,愿尽自己的所能,为当事人提供最好的法律服务。不敢承诺案件的最终结果,但敢承诺办案尽心竭力!

正确理解和适用法院立案登记制

  十八大四中全会通过的对司法改革做了具体部署,其中一个突出的亮点是:;改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制;对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。;这一改革与广大人民群众的利益诉求密切相关,对解决长期以来存在的到人民法院打官司;立案难;问题、充分保障当事人的诉权进而化解;信访不信法;难题意义重大。然而,目前许多人在解读该制度时,未能对的表述进行整体上把握,同时对我国现行的法定立案制度的认识存在偏颇,简单地以英美国家的立案登记制来解读提出的立案登记制,导致对这一改革的误读乃至对人民群众的误导。因此,有必要从以下几个方面对中的立案登记制予以正确的解读,并在相关适用上的问题加以阐释。


  一、立案登记制不排斥立案的程序性审查


  中的立案登记制是否就是;只要当事人向法院提交了符合要求的起诉状,法院无需审查,就应当立案登记;综观各国的的立案制度,大体可以分为三大类:一是对当事人的起诉既进行程序性审查也进行实体性审查,这是典型的立案审查制;二是只对起诉状的格式要素进行审查后即予以立案,这是典型的立案登记制;三是介于这两者之间的相对立案登记制,即对当事人的起诉进行程序性审查而不审查实体性问题。虽然有;有案必立、有诉必理;的要求,但在这之前设置了一个前提,就是;依法应该受理的案件;。所谓;依法应该受理;,就是应当符合法定的起诉条件,这就需要按照法定的起诉条件进行审查。只不过这时的;审查;是程序性审查而不能是是实体性审查而已,即审查是否符合法定起诉条件而不审查证据是否确实、理由是否充分等实体性问题。可见,所提出的立案登记制并不是典型的立案审查制,而是一种相对的立案登记制。


  二、改革受理制度主要针对实际立案弊病


  有专家认为,我国现行三大诉讼法规定的立案制度是审查制。其实不然,三大诉讼法经过近年来的修改,已经使得法定立案基本上是登记制。比如,民事诉讼法规定的起诉条件有四个:一是原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;二是有明确的被告;三是有具体的诉讼请求和事实、理由;四是属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。今年11月1日刚刚修改的行政诉讼法规定的行政案件起诉条件,与民事诉讼诉讼法的规定相类似。这些起诉条件都是程序性的,不含实体性内容。或许起诉门槛可以通过立法进一步降低,但目前的立案审查制主要体现为法院的实际做法。比如以维护社会稳定、支持地方经济发展为由,而法外另设受理条件或限制某些敏感案件的受理。对此,最高人民法院在中指出:;严禁在法律规定之外另设受理条件,不得对符合立案条件的诉求拒绝立案、推诿立案、拖延立案。;


  三、遵循与立案登记制相配套的法律要求


  要保证立案登记制的贯彻落实,必须遵循与其相配套的法律要求。这方面,于出台后修改的行政诉讼法最先做出响应。该法第四十九条作出了三个方面的规定:一是对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的,可以提起上诉。二是起诉状内容欠缺或者有其他错误的,应当给予指导和释明,并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。三是对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证,以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的,当事人可以向上级人民法院投诉,上级人民法院应当责令改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。此外,在推行立案登记制后,必须如所指出的那样,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。


  四、诉前调解与立案登记制可以并行不悖


  要求对依法应当受理的案件做到;有案必立、有诉必理;,其精神实质在于禁止法院对符合立案条件的起诉拒绝立案、推诿受理,并不排斥在立案之前对依法可以调解的民事、行政乃至刑事自诉案件进行诉前调解。最高人民法院近年来在推行的;诉调对接;过程中,规定人民法院在民事案件起诉到法院后立案前,可以征得当事人同意后将案件委托给人民调解等非诉调解组织调解,这就是诉前调解或成委派调解。这是多元纠纷解决机制改革的一项重要成果,对于及时化解矛盾纠纷、减缓人民法院案多人少压力、减轻当事人诉累具有重要的现实意义。民事诉讼法第一百二十二条先行调解的规定即是对该做法的吸纳;也指出要健全社会矛盾纠纷预防化解机制,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。根据这一精神,立案登记制的改革并不否认诉前调解,实践中应当继续推行这种诉前调解。


立案登记制破解立案难

  十八届四中全会闭幕之后,正式公布;与此同时,十二届全国人大常委会第十一次会议,审议通过了修正案,完成了对这部已经颁布25年的法律的修订。至此,中国的三大诉讼法都完成了修订。


  针对立法、司法积弊提出了一系列可行的解决方案。比如,针对;立法工作中部门化倾向;,提出引入第三方评估、探索建立立法中涉及的重大利益调整的论证咨询机制等;针对权力不正当干涉司法的问题,提出;建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;。特别是对民间反映强烈的;立案难;问题,提出举重若轻的;技术性解决方案;,将现行立案审查制改为立案登记制。


  立案登记制,直指司法环节的积弊所在。因为行政诉讼就是民告官,被告就是当地政府部门。而在目前的司法实践中,个别法院对于受理;民告官;案推诿搪塞,直接体现在立案难上。现行的虽然明确规定,只需形式审查起诉满足;属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖;等条件,就应该立案;但现实中,一些法院却往往节外生枝,对起诉做实体审查,找出种种理由拒不立案,或者就是一个;拖字诀;。这次修订的则明确规定:符合条件的就应当立即立案;;对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的,应当接收起诉状,出具注明收到日期的书面凭证,并在七日内决定是否立案;;不符合起诉条件的,作出不予立案的裁定。


  新还规定:人民法院既不立案,又不作出不予立案裁定的,当事人可以向上一级人民法院起诉。;这也是一条;有的放矢;的法条。现行的早已明确规定:对于不予立案的裁定,公民可以上诉。但现实中,不少法院既不立案,又不作出不予立案的裁定。当公民向上级法院上诉时,上级法院却会以没有;不予立案的裁定;为由拒不受理。这样就进入了司法死循环,严重损害了司法公信,也把很多本应在法庭上解决的问题挤到了信访渠道中。新明确,在没有;不予受理的裁定;的情况下,当事人也有权提出上诉,而且还可以向上级法院投诉这种枉法行为。如此,真正是通过严格的立法,把权力关进了笼子里。








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